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編者按：隨著(zhù)經(jīng)濟快速發(fā)展，社會(huì )用電需求迅猛增長(cháng)，因用電不善引發(fā)的火災居高不下。如何提高本質(zhì)安全用電，江蘇省委研究室徐洪、儲勝金，省消防協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)蔣正林，省建筑設計研究院陳禮貴等同志做了大量調研，撰寫(xiě)了《推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新 加速應用推廣為我國本質(zhì)安全用電作出江蘇貢獻》一文，從本質(zhì)安全用電現狀分析、技術(shù)創(chuàng )新、以及對策建議等多方面進(jìn)行了深入探討和研究。該文于2022年6月13日由中共江蘇省委研究室在《動(dòng)態(tài)研究與決策建議》（第11期）發(fā)表?，F轉發(fā)原文，供大家學(xué)習交流。

近幾年來(lái)，江蘇大力開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治行動(dòng)，安全用電治理也取得了積極成效。但是，由于社會(huì )用電量急速增長(cháng)，電氣火災和觸電傷亡事故依然居高不下。據消防部門(mén)統計，2019—2021 年，江蘇共發(fā)生電氣火災 25288 起，在各類(lèi)火災中占 24.3%，居于首位。電氣火災過(guò)火面積 40.3 萬(wàn)平方米，受災 1.9 萬(wàn)戶(hù)，死傷 70 人，直接財產(chǎn)損失 3.3 億元。保護人民群眾生命財產(chǎn)安全是最現實(shí)的“國之大者”。應用創(chuàng )新技術(shù)，提高本質(zhì)安全水平，保障用電安全，已經(jīng)刻不容緩。

一、用電安全事故高發(fā)源于電氣本質(zhì)安全水平較低 

江蘇電氣火災和觸電傷亡事故發(fā)生率居高不下，全國的數據更是怵目驚心。2012—2021 年我國電氣火災占火災總數的比例為 42.7%，去年 1—10 月高達 50.4%。而歐美國家電氣火災發(fā)生率僅為 7%—8%，日本只有不到 2%。我國每年觸電死亡約 8000人，而歐美國家觸電死亡人數很少。究其原因，是我們與發(fā)達國家在電氣本質(zhì)安全上存在差距。發(fā)達國家推進(jìn)本質(zhì)安全用電，從源頭抓起，避免了很多事故的發(fā)生。 

第一，歐美國家電氣設計標準高于我國，國內市場(chǎng)存在不達標產(chǎn)品。國內外電氣設計標準存在以安全性還是以經(jīng)濟性為優(yōu)先的分野。上世紀九十年代以前，我國照明末端線(xiàn)路的導線(xiàn)截面積為 1.5 平方毫米，九十年代之后標準提至 2.5 平方毫米；而發(fā)達國家六十年代一開(kāi)始就是 4 平方毫米，線(xiàn)路發(fā)生過(guò)負荷的概率較低，安全系數更高。國內有的線(xiàn)纜企業(yè)為縮減成本生產(chǎn)“非標”產(chǎn)品，將電線(xiàn)銅芯根數從國家標準的 32 根降低至 26 根，將最高絕緣溫度標準從 70 攝氏度降至 65 攝氏度。2019—2021 年，僅江蘇省級監督抽查，帶 USB 接口插座產(chǎn)品 16 批次不達標，電線(xiàn)電纜產(chǎn)品 27 批次不達標。

第二，歐美國家多種供配電方式并存，國內安全用電技術(shù)創(chuàng )新及應用滯后。低壓供配電系統分為 TN、TT、IT 三種類(lèi)型。其中，TN、TT 的系統成本低，但單相接地故障電流大，容易引起火災；IT 系統投資大，但可以提高系統的供電可靠性，即使出現接地故障，也不會(huì )導致火災事故。歐美國家在重要建筑、大型建筑的重要場(chǎng)所，均有 IT 系統應用。我省乃至全國仍然沿用 TN、TT 系統，安全性、可靠性更高的 IT 系統的采用率幾乎為零。同時(shí)，美國針對居民家庭實(shí)施 220 伏和 110 伏兩種或兩種以上不同電壓等級的應用，安全性明顯提高。我國由于技術(shù)和成本原因，家庭用電均采用 220 伏及以上的電壓供電。 

第三，歐美國家電氣設備質(zhì)量好于我國，國內市場(chǎng)存在假冒偽劣產(chǎn)品。歐美的電氣保護設備性能穩定，靈敏度高，能及時(shí)切斷故障回路，減少事故發(fā)生率。我國過(guò)去由于技術(shù)和資金等制約，防護理念不先進(jìn)，電氣產(chǎn)品和電氣保護設備質(zhì)量不高，導致隱患監管、預警成為安全管理中的薄弱環(huán)節。另外，市場(chǎng)上一些插座的動(dòng)、靜觸頭材料，采用回收銅、沉淀銅，阻值大、彈性差，極易引起短路起火。有的電線(xiàn)電纜企業(yè)使用回收廢雜銅制成的黑桿銅作為導體，使用低質(zhì)低價(jià)材料作為絕緣和護套材料。近年電氣火災隱患大數據表明，現有電氣線(xiàn)路中有約 65%存在隱患，8%存在嚴重隱患。 

第四，歐美國家嚴格執行電氣設備保養維護法律法規，國內產(chǎn)業(yè)工人和管理人員的安全意識、制度執行力稍遜一籌。我國在本質(zhì)安全意識和應用上一直落后于歐美國家，2004 年開(kāi)始逐步移植和等同采用歐美國家的電氣系列標準，但是至今仍然不夠完備，且缺乏強制執行力，大量電線(xiàn)電纜和電氣設備嚴重超期使用。國家標準規定，電力銅芯線(xiàn)設計使用壽命 15 年，一般家用電線(xiàn)使用壽命 25 年，而住房的使用壽命卻遠超 25 年，不少建筑內電線(xiàn)超過(guò)規定年限，絕緣層老化，容易引發(fā)接地故障、短路故障。目前我國對電線(xiàn)電纜、電氣設備的超限使用，尚無(wú)法律法規，也無(wú)管理舉措，屬于安全治理的“盲區”。特別是住宅類(lèi)建筑的電氣安全，缺乏責任主體，出現事故后責任認定難。同時(shí)，對于電力基礎知識和安全用電知識的普及教育，也長(cháng)期缺失。 

二、江蘇在本質(zhì)安全用電技術(shù)創(chuàng )新上走在前列 

我國本質(zhì)安全用電總體落后于歐美發(fā)達國家。但是，我省代表性企業(yè)安世朗智能科技有限公司，依托中科院自動(dòng)化所、力學(xué)研究所、南瑞電氣與自動(dòng)化學(xué)院、南京大學(xué)國家級數學(xué)平臺南數數據運籌科學(xué)研究院，在低壓電氣本質(zhì)安全產(chǎn)品和技術(shù)的協(xié)同研發(fā)上取得了重要突破。 

突破之一，依托絕緣監測技術(shù)，研發(fā)“智能安全用電裝置”，實(shí)現了從事后補救到事先防范的技術(shù)創(chuàng )新，通過(guò)供配電技術(shù)、安全用電管理模塊和智慧安全用電裝置創(chuàng )新，將市電線(xiàn)路與用戶(hù)線(xiàn)路的接地方式有效轉換，把火災和觸電隱患關(guān)進(jìn)“籠子”，實(shí)現了觸電不傷人、漏電無(wú)隱患、短路不起火三大技術(shù)功能。 

突破之二，依托智慧安全用電產(chǎn)品和技術(shù)，在國內率先推出“監測+預警+預防性保護”的“用電安全智慧管理平臺”，實(shí)現了在原有供配電方式下安全用電服務(wù)的創(chuàng )新。針對低壓供配電網(wǎng)絡(luò )線(xiàn)路老化、絕緣故障等事故隱患，運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將電氣設備運行參數接入云平臺，應用激光技術(shù)，實(shí)現電氣火災探測及用電安全智能防護，能夠做到 24 小時(shí)全天候線(xiàn)路巡回檢測、數據分析、預警報警，做到非入戶(hù)負荷識別，及時(shí)發(fā)現違規用電設備及非正常用電行為，使各種事故隱患得到快速處置。 

江蘇本質(zhì)安全用電創(chuàng )新研究處于全國第一方陣。目前，能夠規模研發(fā)生產(chǎn)本質(zhì)安全用電產(chǎn)品的企業(yè)，全國僅有兩家，其中一家就是我省安世朗智能科技有限公司。無(wú)論是技術(shù)創(chuàng )新能力、產(chǎn)品合規性、標準化建設水平，我省企業(yè)都處于領(lǐng)先水平。 

三、對策建議 

中國是世界第二大經(jīng)濟體，第一制造業(yè)大國，人均 GDP接近中等發(fā)達國家水平，江蘇各項工作力爭走在全國前列，全面推進(jìn)本質(zhì)安全用電的條件已經(jīng)成熟。據中國本質(zhì)安全模塊行業(yè)市場(chǎng)調查報告評估，到 2025 年，本質(zhì)安全模塊類(lèi)產(chǎn)品設備的年銷(xiāo)售額將達到 5 萬(wàn)億元。這是本質(zhì)安全用電的“基石”，也是巨大的市場(chǎng)“蛋糕”。江蘇完全有實(shí)力搶抓機遇，扶持培育出用電安全的戰略產(chǎn)業(yè)，在全國率先創(chuàng )建本質(zhì)安全用電示范省份。 

建議之一：瞄準科技前沿，加強本質(zhì)安全用電核心關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新研究。在材料技術(shù)方面，通過(guò)研究電氣火災的成因，提升絕緣技術(shù)水平，強化阻燃材料的研發(fā)與應用。在配電技術(shù)方面，通過(guò)電擊防護保護技術(shù)的研究，推廣直流配電技術(shù)的應用，破解 IT系統技術(shù)應用難題，開(kāi)發(fā)新一代線(xiàn)路設備保護裝置。在監測技術(shù)方面，借鑒發(fā)達國家電氣安全防護經(jīng)驗，運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能和實(shí)時(shí)數字化監測等技術(shù)，建立用電安全智慧監管平臺。結合我省實(shí)際情況，研究本質(zhì)安全用電及綠色產(chǎn)品的地方標準、團體標準，形成標準化應用方案，制定標準化應用模式。鼓勵龍頭企業(yè)、高校院所、新型研發(fā)機構、質(zhì)檢機構等，合作成立江蘇低壓電氣本質(zhì)安全創(chuàng )新研究院或相關(guān)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，集中各類(lèi)優(yōu)秀人才，實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，打造中國電氣本質(zhì)安全技術(shù)高地。 

建議之二：加大政策扶持力度，促進(jìn)本質(zhì)安全用電科研成果快速轉化。本質(zhì)安全用電各類(lèi)產(chǎn)品研發(fā)周期長(cháng)，開(kāi)發(fā)成本高，市場(chǎng)推廣慢，亟需政府在政策、資金、稅收、市場(chǎng)等方面給予有力扶持。建議我省把用電安全技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品推廣和服務(wù)提升，作為全省新型電力（智能電網(wǎng)）裝備產(chǎn)業(yè)集群的重要補充，催生一批“鏈主”企業(yè)，打造江蘇服務(wù)全國本質(zhì)安全用電的技術(shù)源和主力軍；搭建政府、行業(yè)專(zhuān)家與企業(yè)間的信息交流服務(wù)平臺，協(xié)同企業(yè)開(kāi)展政策法規、應用技術(shù)、電氣材料、信息化管理、標準創(chuàng )新等綜合性研究，扶持發(fā)展戰略產(chǎn)業(yè)，率先探索和定型本質(zhì)安全用電的江蘇模式，為全國本質(zhì)安全用電作出江蘇貢獻；建立政府首購制度，鼓勵具備條件的單位優(yōu)先使用，提高社會(huì )認可度，引導市場(chǎng)消費。 

建議之三：重點(diǎn)領(lǐng)域先行，全面深入推進(jìn)本質(zhì)安全用電技術(shù)和產(chǎn)品的應用。向全社會(huì )推行本質(zhì)安全用電，是一件劃時(shí)代的大事，工作面廣量大?？梢允紫冗x擇電氣火災和觸電事故發(fā)生概率高、行業(yè)用電安全需求強烈的重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展安全用電技術(shù)應用試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，有序推進(jìn)。建筑工地臨時(shí)用電場(chǎng)景多、線(xiàn)路敷設不規范、工作環(huán)境差，觸電傷害居事故傷害前列。幼兒園與養老機構服務(wù)對象安全用電意識和能力特別弱，發(fā)生觸電和火災事故后自救能力更弱，但是社會(huì )關(guān)注度高，對社會(huì )穩定影響大。文物保護單位大多歷史悠久，耐火等級低，燃燒速度快，容易蔓延擴散。尤其是磚木結構類(lèi)文保單位，建筑存在自然損毀等問(wèn)題，一旦發(fā)生電氣火災事故，損失不可逆。各級各類(lèi)數據中心涉及政府、企業(yè)信息安全，火災事故會(huì )影響數據安全，提高防護等級尤其重要。各儲油加油站點(diǎn)、各類(lèi)娛樂(lè )場(chǎng)所也需要重點(diǎn)關(guān)注。以上領(lǐng)域的用電安全問(wèn)題，可以列入首批本質(zhì)安全用電試點(diǎn)，由各領(lǐng)域主管部門(mén)牽頭實(shí)施，取得經(jīng)驗后向全社會(huì )推廣。 

建議之四：加大數字化技術(shù)應用，對危險系數高的老舊建筑實(shí)施用電安全巡檢。對既有建筑尤其是老舊建筑開(kāi)展用電安全巡檢，推進(jìn)用電安全隱患排查社會(huì )化服務(wù)，是減少電氣火災和觸電事故最有效的措施。本質(zhì)安全用電智能化檢測，用技防代替人防，是電氣安全綜合治理的發(fā)展方向。要運用先進(jìn)的電力檢測技術(shù)，對使用 15 年以上的建筑，定期進(jìn)行用電安全巡檢，并出具巡檢報告。巡檢報告上傳至應急消防設施物聯(lián)網(wǎng)監管平臺，作為監管依據。巡檢發(fā)現的安全隱患必須限期整改，造成電氣火災和觸電傷亡事故的，對相關(guān)責任主體應嚴肅追究責任。對民用住宅類(lèi)建筑的電氣安全，要明確責任主體。推進(jìn)巡檢工作制度化、常態(tài)化，由住建、應急消防等部門(mén)出臺專(zhuān)項治理政策，委托專(zhuān)業(yè)機構制定用電安全評價(jià)體系和實(shí)施細則。